Брестский районный исполнительный комитет
8 0162 21 14 11
brest_rik@brest-region.by
Экономика и финансы

Перенимаем опыт у польских партнёров

04.06.2018

Образовательная поездка «Территориально-ориентированное развитие, управление проектами и планирование на основе общественного участия в ЕС: лучший опыт Польши» 

Подляское воеводство находится в северо-восточной Польше и граничит с тремя воеводствами: Мазовецким, Варминско-Мазурским и Люблинским. Подлясье граничит также с Литвой на северо-востоке и с Беларусью на востоке (это также внешняя граница Европейского Союза).

Площадь: 20180 кв.км.

Население: 1224 тыс. человек

Число гмин: 115

Число повятов: 17

В регионе имеется 11 пограничных переходов:

На границе с Литвой: Будзиско, Огородники (автодорожные) и Тракишки (железнодорожный).

На границе с Беларусью: Кузница Белостоцка (железнодорожный и автодорожный), Бобровники,Половце (автодорожные), Черемха и Семяновка (железнодорожные), Беловежа (автодорожный), Плacка.

Столица воеводства – Белосток.

Первое упоминание о Белостоке относится к 1437 году, права города были ему даны в 1691 г. Город быстро развивается с 50-х годов XVIII века при коронном гетмане Яне Браницком. Сегодня это крупнейший промышленный, культурный и научный центр региона, в котором находятся театры, музеи, филармония и различные высшие учебные заведения: университет, медицинская академия, политехнический институт, высшие экономические школы. Белосток – это выдающийся центр кукольного искусства Польши, с известным кукольным театром и высшей школой, обучающей будущих актеров-кукловодов и режиссеров. Благодаря географическим и историческим условиям Подляское воеводство оказалось местом сосуществования разных наций, религий и культур. Поляки, беларусы, русские, татары и евреи уже много столетий живут здесь совсем рядом. Культурная и языковая разнообразность региона стала одной из причин создания белосточанином Людвиком Заменхофом (1859-1917) универсального языка – эсперанто. Уникальна природа Подляского воеводства, сохранившаяся в естественном виде. В регионе четыре Национальных парка: Беловежский, Бебжанский, Нарвянский и Вигерский. Подляское воеводство – сельскохозяйственный регион. В основном здесь выращивают зерновые и картофель. Большой популярностью в стране и за границей пользуются также молочные продукты, домашняя птица и мясо из этого региона. В воеводстве производятся прежде всего продовольственные продукты, а также машины и оборудование, ткани и изделия из дерева. Промышленность концентрируется в главных городах Подлясья: Белостоке, Ломже, Сувалках.

1.jpg

УПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛА ПОДЛЯСКОГО ВОЕВОДСТВА

В Польше государственное управление делится на правительственные и местные самоуправления.

Администрация местных самоуправлений состоит из местных сообществ, которые управляют территорией в интересах жителей и несут ответственность за принимаемые управленческие решения. Именно поэтому территориальное самоуправление часто называют малой родиной. Принятый 24.07.1998 года закон о введении основного трехуровневого территориального деления государства, наряду с уже имеющимися гминами, учредил повяты и 16 самоуправленческих воеводств (с 1.01.1999 г). Самоуправление воеводства выполняет публичные задачи воеводства в пределах полномочий, содержащихся в законе, не предусмотренных для выполнения органами государственного управления. Самоуправление воеводства не является вышестоящим и контрольным органом над деятельностью самоуправления повята и гмины, т.е. оно не вмешивается в сферу их деятельности. Поэтому такие органы самоуправления воеводства как правление или совет не являются органами высшего уровня по отношению к органам повята или гмины и не осуществляют надзор над данными самоуправлениями. Воеводство имеет правоспособность, оно обладает также судебной дееспособностью, следовательно, может выступать в качестве стороны в гражданских процессах. Правление - исполнительный орган воеводства – имеет право на юридические действия от имени воеводства. Органами самоуправления Подляского воеводства являются: Сеймик Подляского воеводства, выбираемый сроком на 4 года, состоящий из 30 депутатов, избираемых в прямых выборах.

Правление Подляского воеводства состоит из 5-ти членов: Маршала Подляского воеводства, двух вице-маршалов и двух членов правления Подляского воеводства.

Маршал воеводства избирается советом из числа депутатов абсолютным большинством голосов. Согласно предложению маршала совет выбирает остальных членов правления. Правление является коллегиальным органом и свои задачи выполняет, в частности, посредством принятия постановлений. Руководителем правления и служебным начальником работников правления, а также руководителей самоуправленческих организационных единиц воеводства является маршал воеводства.

2.jpg

Система местного управления в Польше на примере Подляского воеводства. Институциональная и организационные модели сотрудничества для развития местных сообществ.

Программа развития сельских территорий на 2014-2020 г.г. (ПРСТ 2014-2020) была разработана на основе директив Европейского союза. Главная цель ПРСТ 2014-2020 – улучшение конкурентоспособности аграрного сектора, сбалансированное управление природными ресурсами и охрана экосистем, устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий. Цели программы достигаются с помощью разнообразной деятельности, направленной на широкий круг бенефициаров. На данном этапе, важным звеном, связанным с введением в действие ПРСТ, являются местные группы действия (так называемые ЛГД), которые принимают заявления на дополнительное финансирование различных инициатив, соответствующих местным стратегиям развития (так называемые ЛСР). Подляское воеводство приняло решение передать часть управленческих полномочий в рамках инструментов МРУС, т.е. Местного развития, управляемого сообществами (англ. Community-led local development – CLLD) в руки местных групп действий. Благодаря этому жители сельскохозяйственных территорий могут получить от ЛГД поддержку не только в рамках реализации ПРСТ, но также имеют возможность получать поддержку со стороны Европейского общественного фонда и Европейского фонда регионального развития. Для реализации ПРСТ 2014-2020 выделено 13,51 млрд. евро, из которых 8,6 млрд. евро – средства Европейского сельскохозяйственного фонда, отведенные развитию сельскохозяйственный территорий. Остаток – финансируется из бюджета страны. Региональная оперативная программа Подляского воеводства на 2014-2020 гг. (РОППВ 2014-2020) является одним из инструментов реализации Стратегии развития Подляского воеводства до 2020 года (СРПВ 2020), принятого 09.09.2013 г. РОППВ – двухфондовая программа, частично финансируемая из средств Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Европейского общественного фонда (ЕСФ). Главная цель РОППВ 2014-2020 – рост конкурентоспособности экономики с опорой на региональную специализацию. В Стратегии развития Подляского воеводства до 2020 года, принимая во внимание разнообразие региона, рекомендован поиск индивидуальных развития, с учетом уникальности отдельных повятов и гмин. Местные стратегии развития должны разрабатываться с учетом потенциала данного региона. В связи с тем, что местное сообщество лучше всего знает свой рынок, его активное участие в местном развитии получает большую поддержку. Рост социального капитала и благополучия жителей является главной целью активизации деятельности сообществ и создания условий, содействующие местному развитию.

Наиболее эффективным и лучше всего приспособленным к потребностям жителей инструментом является развитие, управляемое местными сообществами (МРУС). Основным преимуществом такого подхода снизу-вверх является то, что развитие территории опирается на мобилизацию местных сообществ. В современной экономике, как и в общественной сфере, необходимо умение действовать в сетевых структурах. Разрозненные фирмы, учреждения, организации уже не в состоянии самостоятельно справляться со стоящими перед ними вызовами. Они должны научиться действовать вместе в динамичных сетевых системах.

Подляский фонд регионального развития работает уже 24 года, принимая активное участие в деятельности, направленной на поддержку предпринимательства: создание сети инкубаторов предпринимательства, оказание поддержки сети учреждений, занимающихся экономическим консультированием. Кроме того, фонд сотрудничает с органами территориального самоуправления и местной администрацией по вопросам строительства и реализации стратегии регионального развития. Фонд также ведет безвозмездную обучающе-консультационную деятельность с целью преобразования экономики региона. Фонд развивает межрегиональное и международное сотрудничество, оказывает помощь в области развития общин и местных сообществ, с помощью разных обучающих проектов, через обучение содействует развитию предпринимательства в регионе.

3.jpg

ГМИНА КОРЫЦИН

МИРОСЛАВ ЛЕХ, мэр гмины Корыцин, председатель Союза сельских гмин Подляского воеводства

Гмина Корыцин - это живописная местность, расположенная между Кнышинской пущей и Бебжанским Национальным парком. На территории 117 кв. км проживает около 3500 жителей. Угмины много плюсов: близость границы с Литвой и Беларусью, удобное месторасположение и дороги. Отличает гмину Корыцин чистая природа, специфический климат и люди, открытые знаниям и прогрессу, понимающие необходимость инвестиций в себя и осуществляемую имидеятельность. С мыслью о их потребностях самоуправление реализует ряд мероприятий, которые могут улучшить качество жизни в гмине.

Главный козырь гмины – сыр Корыцинский, один из ведущих региональных продуктов страны. Сыр Корыцинский - это местный сорт созревающего сычужного ферментного сыра, который производится из непастеризованного коровьего молока. В 2005 году Свойский Корыцинский сыр был внесен в список традиционных продуктов Министерством сельского хозяйства и развития сельских территорий. 

4.jpg

Союз сельских гмин Подляского воеводства является организацией, объединяющей сельские, сельско-городские гмины и города Подляского воеводства с населением, не превышающим 20000 жителей. Основная цель деятельности Союза - интеграция сельских самоуправлений и решение типичных для данного региона проблем, а также сотрудничество с гминами в области повышения культурного и материального благосостояния жителей сельских гмин. В настоящее время Союз объединяет 96 гмин (из 110 возможных) Подляского воеводства. Совместная деятельность при посредничестве Союза помогает более организованно бороться за интересы всех его членов. Это разнообразная деятельность: переговоры с правительством, консультации Подляского воеводы, правления Подляского воеводства и учреждений, занимающихся проблемами жителей сел, обмен опытом с целью экономического и культурного развития гмин. 

5.jpg

ГМИНА ЯНУВ

ЧЕСЛАВ КЕЙКО, мэр гмины Янув

Гмина Янув расположена в северо-восточной части Подляского воеводства, в западной части Сокульского повята, примерно в 40 километрах от восточной границы Польши, на живописных холмах окраины Кнышинской пущи. В 35-ти солецтвах проживает около 5 тысяч жителей. Гмина Янув – это единственный в Польше ткацкий центр, в котором создаются уникальные, традиционные двухосновные ткани, называемые также двойными. В настоящее время в регионе есть около восьми активных мастерских, 6 из них в Янове и окрестных местностях.

6.jpg

ЛГД Бебжанский фонд – одна из 12-ти Локальных групп действий Подляского воеводства, которые были выбраны для осуществления и реализации многофондовой стратегии развития. Она действует на территории 11-ти гмин: Домбровы Бялостоцкей, Гонендза, Янува, Ясвилы, Корыцина, Липска, Монек, Нового Двура, Суходола, Штабина, Тшцянне. Связующим звеном этих 11 гмин является река Бебжа и Бебжанский Национальный парк. ЛГД – Бебжанский фонд - это партнерство самоуправленческих общин, учреждений самоуправлений, юридических лиц и экономических партнеров, а также жителей. Ее целью является развитие региона посредством активизации общественной и экономической деятельности, развитие предпринимательства, создание необходимой инфраструктуры и улучшение жизни всех жителей, опираясь на местную культуру, традиции и природный потенциал.

7.jpg

УСАДЬБА «ТРАВЯНОЙ УГОЛОК»

МИРОСЛАВ АНГЕЛЬЧИК, владелец усадьбы «Травяной уголок»

В Травяном Уголке гости могут познакомиться с историей траволечения и традиционного сбора растений. Наслаждаясь ароматом трав, они могут компоновать свои чайные смеси, создавать настойки на основе ценных лекарственных трав, а также узнать много нового о лекарственных растениях во время прогулок по специальным обучающим тропинкам Подляского ботанического сада. В усадьбе одновременно могут остановиться 150 человек. Комнаты находятся в старинных деревенских домах второй половины XIX века, перенесенных сюда из разных мест Подляского воеводства.

В Травяном уголке органическим, традиционным способом выращиваются также экологические овощи для ресторана. Блюда в ресторане подаются с душистыми приправами. С целью развития агротуризма разводят здесь и животных. Неотъемлемым элементом усадьбы является также производственная фирма «Дары Природы», которая была основана 26 лет назад. Исключительность фирмы заключается в использовании как можно большего количества местного сырья для создания экологического продовольствия. Что особо важно – каждый возможный этап продукции, начиная от выращивания трав, их сбора, сушки, переработки и складирования, проходит в одном и том же месте – в Корыцине, вблизи Травяного уголка и Подляского ботанического сада.

8.jpg

9.jpg

АГНЕШКА ВОЙТКОВСКАЯ, председатель сообщества «Локальная группа действия – тигель долины Буга»

Сообщество «Локальная группа действия – тигель долины Буга» в настоящее время состоит из 24 гмин Подляского и Мазовецкого воеводств, расположенных по обеим сторонам Буга. Это одна из немногих Локальных групп действия, которая объединяет гмины из разных воеводств. Решение о таком объединении было принято после многолетнего сотрудничества самоуправлений гмин Мазовецкого и Подляского воеводств в рамках Подляского сообщества гмин, а также на основе исторической, культурной и хозяйственной общности соседних регионов. Сообщество ЛГД Тигель долины Буга – открытая организация, насчитывающая в настоящее время 94 члена, представляющих три сектора: общественный, хозяйственный и публичный. Двадцать правобережных и левобережных гмин Буга, входящих в состав проекта «Тигель долины Буга» разработали Локальную стратегию развития, содержащую общие и конкретные цели, а также запланированные для их реализации мероприятия. Главное внимание при разработке проекта было уделено улучшению функционирования надбужанских деревень, укреплению общественных отношений, росту самосознания и благополучия жителей деревень. Были определены две общие (стратегические) цели, заключающиеся в поддержке развития региона с помощью предпринимательства и использования местных ресурсов, а также локальных инициатив и повышения общественного сознания. Главная цель деятельности ЛГД - остановить миграцию жителей, активизировать местную общественность для совместных действий, а также создать основу для лучшего развития предпринимательства на этой территории.

10.jpg

ЮСТЫНА ПАЛЮХ, совладелица садоводческого хозяйства «Яблоко»

Яблоко - это семейная фирма, которой управляют мать и дочь. Она расположена на территории хозяйства, основанного 70 лет назад их дедом. Павильон соков и магазин локальных продуктов находится в руках бабушки. Совладелицы делают ставку на местные продукты, стремятся продавать свои соки на расстоянии не более 100-150 км от хозяйства и стараются ограничивать дорогу от сада до стакана. Фирма является примером реализации проектов при посредничестве ЛГД Тигель долины Буга. В ближайшее время фирма планирует открытие инкубатора предпринимательства.

12.jpg

ГОРОД АВГУСТОВ

ВОЙЦЕХ ВАЛЮЛИК, бургомистр города Августов

Августов – город, расположенный на берегах реки Нетта, между озерами Нецко, Белое и Сайно. С востока, юга и севера Августов окружает Августовская пуща, в значительной части своей расположенная на территории «Зеленые легкие Польши». В Августове проживает 30 тыс. жителей. Город занимает территорию 81 кв. км, 35% которой составляют леса, 26% - озера. Уникальность Августова заключается не только в вышеупомянутых природных условиях, но и в том, что в городе находится уникальный и единственный в своем роде памятник XIX века – Августовский канал. Благоприятный климат, залежи лечебной грязи и минеральных вод дали городу возможность

получить статус курорта. У жителей Августова есть возможность оказать поддержку городу при осуществлении публичных задач в рамках местной инициативы. Местная инициатива – это форма сотрудничества города Августов с его жителями с целью совместной реализации проектов для общественности Августова.

В рамках местных инициатив реализуются проекты в следующих областях: образование, ЗОЖ и физическая культура; культура и туризм, охрана природы, благотворительная деятельность и т.д.

Еще одним инструментом реального влияния жителей города на развитие Августова является Августовский гражданский бюджет, в основе которого лежит демократический процесс принятия общих решений о том, на что будут потрачены средства из городского бюджета. У жителей Августова есть возможность каждый год предлагать свои идеи, способствующие удовлетворению их потребностей и ожиданий по части городской инфраструктуры. На сумму 400 тыс. злотых (около 100 тыс. евро) – жители могут предлагать различные идеи в рамках бюджета на строительство и оборудование, например, спасательных пунктов, объектов для скалолазания, детских площадок, тренажерных залов под открытым небом, солнечных скамеек с доступом к интернету, на ремонт тротуаров или уличных фонарей.

МАЛГОЖАТА МАСЛОВСКАЯ, директор Подляской региональной туристической организации

Подляская региональная туристическая организация (ПРТО) является сообществом, основанным в 2002 году с целью создания позитивного образа региона на местных и заграничных туристических рынках. Задание ПРТО – разработка и осуществление деятельности с целью продвижения и развития туризма. Для достижения этих целей ПРТО сотрудничает с органами правительственной и самоуправленческой администрации, а также с экономическими субъектами, действующими в области туризма. ПРТО проводит различные акции по рекламе региона, принимает участие в крупнейших международных туристических ярмарках в Польше и за границей.

Организация также координирует деятельность в области Системы туристической информации в Белостоке. Вместе с Польской туристической организацией ПРТО сертифицирует пункты „IT” с целью создания сети стандартных пунктов туристической информации, сотрудничающих на местном и региональном уровнях, а также на уровне всей страны. Региональные туристические организации - результат сотрудничества территориального самоуправления (в особенности самоуправления на уровне воеводства) и туризма в области продвижения и рекламы той территории, на которой действует данная организация. Организация имеет юридически-организационный характер содружества и рекламирует регион как в стране, так и за границей.

13.jpg

АНДЖЕЙ ГНЕДЗЕЙКО, владелец станицы над водой Пласка

Станица над водой расположена на маршруте Августовского канала недалеко от населенного пункта Пласка. Станица – пример использования потенциала трансграничной туристической марки «Августовский канал». В конце апреля 2017 г. правление маршала Подляского воеводства совместно с  белорусской стороной добились изменения статуса пограничного перехода Рудавка-Лесная (на Августовском канале) с водного на пешеходный, велосипедный и водный. Изменение статуса перехода привело к значительному росту интереса туристов к белорусскому отрезку нижней части реки Неман. Возможность безвизового посещения белорусского отрезка Августовского канала позволила расширить и сделать более привлекательными, оказываемые туристические услуги. Популярными среди туристов, отдыхающих на территории Подляского воеводства, стали одно- двухдневные экскурсии в Гродно.

14.jpg

Совместные планы правления маршала Подляского воеводства и Гродненского областного исполнительного комитета на будущее касаются, в частности, создания нового велосипедного маршрута «АВГУСТ ВЕЛО». Согласно принятой концепции, новый трансграничный туристический велосипедный продукт станет продолжением Восточного велосипедного маршрута „Green Velo” из пункта Микашувка через пограничный переход на шлюзе Кужинец до Гродно. Это автоматически означает расширение малой инфраструктуры в приграничных гминах, которая послужит улучшению экономической ситуации данного региона и повышению его туристической привлекательности. Соглашение по этому вопросу было подписано 29 сентября 2017 г. Председателями Польско-Белорусской рабочей группы по вопросам Августовского канала.

ГОРОД СУПРАСЛЬ

РАДОСЛАВ ДОБРОВОЛЬСКИЙ, бургомистр города Супрасль

Супрасль – курортный город, расположенный на расстоянии 15 км от Белостока. Город был основан в 1500 году. Начало поселению дал монастырь, основанный православными монахами. Сегодня в городе проживает около 4,5 тыс. жителей. Супрасль развивается как привлекательный туристический и курортный город. Руководит городом и гминой бургомистр и городской Совет. В городе находятся такие учреждения культуры Подляского воеводства, как, например, Музей Икон и театр Вершалин.

Супрасль — это также город молодежи, в городе 3 школы: Художественный лицей имени Артура Гроттгера, Центр образования и Ансамбль спортивных школ. На территории города действуют различные сообщества, из которых наиболее известные это Урочище, Общество друзей Супрасля и Коллегиум Супраслиенсе. При православном монастыре также действует Супраская Академия, инициирующая культурные, научные, благотворительные и пастырские мероприятия. Важным объектом Супрасля в области продвижения природных и культурных ценностей, является также ландшафтный парк Кнышинской пущи. В Супрасле 3 прихода: 2 римско-католических и один православный. Около 85% жителей города – католики, остальные – православные и последователи других религий. Историческим событием было признание городу статуса курорта. В прошлом году в Супрасле был открыт междисциплинарный фестиваль «Подлясье SlowFest», реализующий идею медленного движения, дающего возможность контакта с искусством на лоне природы. Идея фестиваля – продолжительность во времени, когда в течение 2,5 месяцев каждый день проходят одно или два художественных мероприятия, что должно благоприятствовать более внимательному восприятию искусства и его созерцанию. SlowFest представляет работы нетрадиционных художников из разных стран мира и в то же время особое внимание уделяет сотрудничеству с художниками Подлясья, Подляскими учреждениями культуры и местной общественностью. В этом году SlowFest Подлясье будет проходить с 30 июня до 12 августа.

14п.jpg

15.jpg

ИОАННА СОКУЛЬСКАЯ, заместитель председателя правления Локальной группы действия – Кнышинская пуща

Локальная группа действия Кнышинская пуща была создана, опираясь на опыт сотрудничества гмин Кнышинской пущи. Сотрудничество в области туризма и малого предпринимательства на сельских территориях, использование природного и культурного потенциала региона с целью устойчивого развития стали основой в реализации проекта Локальной группы действия Кнышинская пуща, что привело к регистрации Сообщества Локальная группа действия Кнышинская пуща в 2008 г. ЛГД Кнышинская пуща является одной из крупнейших Локальных групп действия Подляского воеводства, включающей в себя 10 гмин, на территории которых проживает почти 10000 человек. ЛГД Кнышинская пуща разработала Локальную стратегию развития, определяющую главные территории, которые получат поддержку из средств Европейского союза. Одно из последних мероприятий (с апреля 2018 г.) – реализация проекта «АКТИВНЫЕ ПОЖИЛЫЕ – активизация общественного участия тех, кому за 60, в делах Кнышинской пущи», среди жителей территории, охваченной ЛГД Кнышинская пуща.

 16.jpg

Брестский районный исполнительный комитет
224030, г. Брест, ул. В. Хоружей, 2; тел.: (+375 162) 21 14 11; brest_rik@brest-region.by.
Режим работы: понедельник - пятница с 8.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 14.00